履行基层党建工作责任和完成脱贫攻坚任务

述职报告

横江桥乡党委书记  佘国平

（2016年1月）

根据会议安排，我就履行基层党建工作责任情况述职如下：

    一、履职工作特色和亮点

1.认真查摆问题，针对问题整改。①规范财务管理。成立“三资”管理中心，完善村级报账程序，规范财务管理制度，落实责任追究制度，发挥村民监督委员会民主监督作用。②规范党员发展。党委高度重视，强化问责，对连续两年没有发展党员的村党支部书记进行了诫勉谈话,指导制定整改方案，加强对党员后备队伍的培训。③规范村级事务。充分利用全县村级事务规范化建设契机。规范了“三会一课”、“四议两公开”等工作程序不到位等问题。严格按要求开展组织生活会、党员分类定级评议等工作。

2.坚持率先垂范，精心谋划推动。①突出责任落实。先后主持召开4次乡党政领导会议研究部署党建工作，现场交办解决党建工作难题，与村支部签订党建目标管理责任书，形成层层抓落实的工作格局。②带头示范联点。深入开展“三严三实”活动，在“三联七到户”、“一进二访”大走访活动中，坚持每月到联系点走访调研一次以上。带头认领133户群众进行走访。③严格履行职责。全面开展村支部书记党建述职评议。严格落实党风廉政建设主体责任，自己带头并督促班子成员履行“一岗双责”责任，今年处理农村违纪党员1人，配合县纪委处理违纪党员2名。

3.创新工作载体，打造特色亮点。结合全县发展特色经济的要求，把基层党建、精准扶贫和小康建设有机结合起来，探索了新的发展模式。在新江村，采用村集体+合作社+贫困农户的模式，即村集体资源入股、合作社资金技术入股、贫困农户共同建设，利用村里的千亩水面资源进行大闸蟹规模养殖，成功举办了首届五龙潭大闸蟹节，为村集体经济创收20余万元，成功创建“怀化市党员干部示范培训实践基地”，“怀化市党员创业示范基地”；在双合村，采取异地委托企业帮扶模式，村集体引进靖州金茶油公司在这里集中开发连片的山核桃种植基地3000亩，目前已开发2000余亩，因基地开发产生的引领作用，我乡发展山核桃种植面积已达7000余亩。通过党建引领，带动100余户贫困户通过发展特色产业脱贫致富。

4.扎实推进精准扶贫。按照“精准识别、结对帮扶，分类指导、因户施策 ”的原则，对全乡453户、1842人进行干部结对帮扶，2015年清除不符合贫困户标准的对象43户,184人。深入分析致贫原因，逐户制定帮扶计划，结合产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等，切实增强扶贫工作的针对性和实效性。今年共脱贫109户，450人，发放产业扶贫资金21万元，享受雨露计划资助43人，享受贫困户危房改造资助5户；开展金融扶贫，现已完成评定等级，将陆续给贫困户发放1—5万的小额贷款。

二、存在的主要问题及原因

1.村级财务管理不规范。没有成立村级财务核算中心，在村级财务支出方面，存在收支票据不规范、以白纸发票入账等现象。财务公开处于“半透明”状态，公开内容不及时、不全面，群众知晓率不高。村民财务监督小组没有有效发挥民主监督作用。村级便民服务代办点需进一步加强管理，便民服务代办台账没有规范登记。

2.党员管理工作需加强。党员发展程序欠规范。一是程序欠严谨。支部在预备转正、发展新党员过程中程序欠严谨，程序未完全到位；二是记录简单。会议记录不规范，内容记录不够全，部分党员意见表达没体现。三是党员干部教育培训实效有待提升，虽然建立了培训机制，实现了全乡党员培训全覆盖，但由于培训内容和形式的针对性不够强，培训效果需加强。四是少数村干部存在“走读”现象，办自己事多，办群众事少，为民服务意识较为薄弱。

3.基础设施建设有欠缺。村级活动中心虽都改建完成，但利用率不高，党员远教工作也因网络不通等原因没有有效发挥作用。个别村活动场所设施简陋，功能不全、日常维护和管理不够到位，导致便民服务代办点为民服务效率不高。

4.履行党建职责有差距。没有严格执行“三会一课”和“四议两公开”工作，民主生活会流于形式，程序简单，开展批评与自我批评不够，部分党员意见不够完整。一些基层党组织负责人文化素质不高，对党建工作业务不熟，不主动学习党建知识。很多村的会议记录较简单，质量不高，部分村未按要求半年开展“一会四评”，以党员大会代替组织生活会；对“四议两公开”工作法的运用程序掌握不够，理解不深，导致个别工作环节不到位，步骤程序不严密。

认真反思存在的问题，产生问题的原因主要体现在四个方面：一是投入精力不足。乡镇民生、稳定工作压力大，大部分精力投入到保民生、保稳定上，抓基层党建工作缺乏经常性、持续性，没有把每个环节抓具体、抓深入。二是党员干部素质待提高。部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力。少数村党组织书记思想还不够解放，抓党建工作热情不高，劲头不足。三是督导问责不到位。虽然建立健全了一系列制度，但在实际运行过程中，对制度落实和职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的制约手段，有时考虑到村干部任务重，工作很辛苦，监督上失之于宽，失之于软，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。

    三、下一步工作打算

1.切实增强抓党建的自觉性。认真落实“第一责任人”职责，将党建工作与发展经济、综治维稳、计划生育等工作同部署、同推进，同考核。全年到村组调研、解决难题不少于90天。扎实开展“一进二访“活动，深入推进“三联七到户”，确保服务群众常态化、长效化。

2.坚决落实从严治党的要求。切实解决部分干部素质能力差、党内制度执行不到位等问题。加强基层党组织带头人的培训，把那些既能自身致富，又能带领群众致富，有门路、懂经济的能人选拔到村干部的队伍中。 

    3.推动农村基层党建全面发展。加强对基层党组织的经费保障。制定村集体经济发展规划，争取实现村级经济全覆盖。规范好远教站点建设，发挥好远教站点的作用。努力完善便民服务中心建设，积极推进村级便民服务代办点建设。