——省经信委驻靖州县岩脚村建扶工作纪实

　　干净整洁的村容村貌，宽阔平坦的团寨道路，崭新矗立的民房，修缮一新的侗家鱼塘，具有侗族特色一栋栋楼角……走进侗寨——寨牙乡岩脚村，眼之所及都是岩脚村日新月异的变化。

　　“感谢扶贫工作组，感谢政府，让我们村大踏步前进。如果没有他们，怕是还要发展好多年也赶不上今天。”村老党员莫胜玉深有感触。

　　省经信委派出的建设扶贫工作组，通过一年的努力，岩脚村发生了巨大的变化，2013年岩脚村人均纯收入达到3500元，村集体经济实现零的突破。养老保险达到82.9%，农村合作保险合作医疗达到95%，危房改造60户，2013年10月份该村被评为“湖南省少数民族特色村寨”。在谈到工作经验及收获时，省经信委驻靖州县岩脚村建扶工作组队员王拥兵滔滔不绝，如数家珍。

　　加强村级班子建设，增强班子战斗力，是岩脚村变靓的基础

　　“村看村，户看户，农村富不富，关键看支部。”工作组驻村后，坚持把建好村支两委班子放在首位，按照“五个好”的目标要求，切实加强党员、干部队伍建设。

    一是配强工作力量。为搞好建设扶贫工作，加强村支两委力量，寨牙乡党委、政府为该村专门配备了1名乡党委委员、1名驻村干部，1名大学生村官，积极为群众服务，排忧解难。

    二是建立健全规章制度。通过建立完善党课教育制度、党员教育管理制度、党员联户制度、民主生活制度、村民议事制度、村务公开制度、“四议两公开”制度、财务管理和财务公开制度、村规民约等制度，确保党员学习教育、集体领导和民主决策。

    三是加强组织生活。通过组织生活，充分调动村级班子和党员的积极性，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高党员的模范带头作用。

    6月25日，带领村党支部党员赴贵州黎平会议纪念馆，开展了“参观革命圣地，缅怀革命先烈，重温入党誓词”活动，庆祝建党92周年。通过活动，使每个党员进一步了解我党艰苦创业的伟大历程，时刻牢记党员的模范带头作用和为人民服务的宗旨，真正做到“五讲五表率”，即讲政治，做顾全大局，维护稳定的表率；讲纪律，做遵纪守法，廉洁奉公的表率；讲奉献，做为人民服务，身先士卒的表率；讲感情，做尊老爱幼，邻里和谐的表率；讲担当，做产业发展，带头致富的表率。

    同时，通过看望并慰问村里的困难老党员，让他们感受到党组织的温暖。四是注入新鲜血液。通过抓好村里预备党员转正、新党员发展和村级后备干部培养工作，增强党员队伍活力。已有2名预备党员转正，1名入党积极分子发展成为预备党员。通过抓组织建设，党员干部的先锋模范作用得到增强，村级班子团结群众、服务群众、发展经济、维护稳定的基层战斗堡垒作用进一步得到提升，在扶贫工作组和群众之间起到了良好的桥梁纽带作用。在邻村江口4、5组“8.5”发生火灾后，发动的结对帮扶活动中得到充分体现。受灾当晚，该村七组就运来1928斤稻谷。全村共计支援稻谷7000余斤，钱款万余元，带动了附近乡村亲帮亲、邻帮邻。1名村干部被评为2012-2013年度县优秀党员。

　　抓发展规划制定，明确任务目标，是岩脚村变靓的关键

　　自工作组驻村后，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，制定了符合村情的发展规划。首先，对全村8个村民小组群众生产生活情况和部分困难群众进行了走访摸底，发放调查表上百份，了解他们的思想动态和扶贫愿望；其次，通过多次召开村组干部和党员、群众座谈会，摸清了“出行难、饮水难、看病就医难、农田灌溉难、信息闭塞、村民增收难”等6大制约该村经济和社会发展的主要原因。三是发动全村干部群众抓住机遇，统一思想认识，调动了村民的积极性，减少了工作阻力。

    在此基础上，为了确保帮到重点、扶到关键，显现成效，工作组在征求村支两委、寨牙乡党委、政府，县委基层办、扶贫办、民宗局等部门意见，并结合靖州县委、县政府对岩脚村进行侗文化旅游开发和扶贫开发工作要求及岩脚村实际，制定了《2013-2014年岩脚村建设扶贫工作规划》，明确了本轮建扶工作重点，即：以成功申报“湖南省少数民族特色村寨”为契机，以打造侗族文化标杆村寨和侗文化传承和保护基地为抓手，努力提高村党支部战斗力，增加农民收入，提高自我发展能力，打造侗文化品牌，推动岩脚村经济发展，建成“美丽岩脚、和谐侗寨”。

　　抓社会民生建设，构建发展合力，是岩脚村变靓的根本

　　扶贫先扶志，致富先治心。工作组始终坚持以人为本的发展理念，十分注重扶贫扶志，教育引导村民群众更新思想观念，发挥生产生活的主观能动性，改变“等、靠、要”的依赖思想，树立自力更生、艰苦奋斗的精神。

    一是加大宣传引导力度，大力营造建成“美丽岩脚、和谐侗寨”的浓厚氛围。在省道319入口处江口村至岩脚村公路沿线悬挂特色宣传牌和宣传栏，通过宣传加强党建、扶贫开发、产业发展、民主法制、生态保护、环境整治等内容，使村民人人知晓，个个参入到建设家园、发家致富奔小康行动中来。

    二是充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。通过对村民自发组织的村级侗族芦笙琵琶队进行建整，着力发展具有民族特色的文艺表演队伍，进一步挖掘侗族文化内涵，排演更多具有民族特色的文艺节目，展现出侗文化的魅力，不断提升队伍档次，丰富村民精神文化生活。其中，表演队的《和谐侗寨快乐琵琶》节目已在2013年8月19日参加在怀化举行的“欢乐潇湘·幸福怀化”文艺汇演赛，收到好评。

    三是积极联络爱心人士和企业，务实开展西部支教、捐资助学、捐农机具助生产活动。为丰富留守儿童假期文化生活，积极与上海外国语大学联系，在岩脚村开展了为期15天的西部支教夏令营活动。14名上海外国语大学学生志愿者不远千里来到村里，对60名留守学生进行英语补习，关爱留守儿童，把知识和快乐带给大山深处的孩子们。积极联络北京世纪德辰通信技术公司为贫困乡镇开展捐资助学，公司董事长、总经理等一行来靖州考察，达成意向，帮助2所村级小学改善教学生活条件。积极联络双峰农友集团，捐送10万余元的农机具到农家。

　　同时，工作组高度注重保障和改善民生。

    一是面对罕见的旱情，工作组迅速向委党组汇报，并投入资金2万余元，与村支两委一道积极组织村民开展抗旱自救，降低群众抗旱成本，减轻群众负担，尽全力帮助村民进行抗旱。通过事前防旱宣传，迅速开展灾情调查，组织动员干部群众参与抗旱，充分利用现有水源，挂线抽水灌溉旱田，改种抗旱经济作物，弥补旱灾经济损失、加大节水宣传，做好持续抗旱准备等举措，全村200余亩稻田得到及时灌溉，旱情得到了控制。

    二是面对邻村江口发生“8.5”火灾，工作组一方面发挥“一方有难，八方支援”的精神，带着感情，迅速为邻村受灾群众送去近1.5万元的急需生活用品，并积极向委党组汇报，委领导殷林波副主任受谢超英主任委托，亲临火灾现场，看望慰问灾受灾群众，为受灾群众送来价值2万余元的急需物资。另一方面，迅速在驻点村开展消防安全检查，全力清除各类火灾隐患。通过为每户发放消防须知，深入开展消防宣传教育，提高群众消防安全意识。购置2万余元的消防基础设施，开展消防常识演练，提高村民自防自救能力。并投入6万元余元，采取以奖代补的方式帮助群众对房屋内安全用电设施进行改造，确保人民群众生命财产安全。

    三是以全县推进农村环境卫生综合整治工作为契机，将岩脚村成功申报为县农村环境卫生综合整治重点村。投入万余元为每户购置三个垃圾桶，在全村范围内，并以4、5组为重点，开展以改厨、改厕、改栏和垃圾分类处理为主要内容的农村清洁工程，引导群众创造良好的生活环境，目前改厕正在施工，拆除破烂牛圈、厕所15个。随着思想的提高，民生的改善，环境的美化，群众参入扶贫开发整村推进，脱贫致富的合力不断增强。四是争取水利局人畜安全饮水改造工程，为老百姓的生活用水安全提供保障。现岩脚村4、5、6组已改水70余户，下一步将要把7、8组也纳入改水范围，实现全村安全饮水。

　　抓基础设施建设，提升致富能力，是岩脚村变靓的保证

　　根据《2013-2014年岩脚村建设扶贫工作规划》，为尽快改变岩脚村的落后状况，努力提高经济发展和农民增收的基础保障能力，工作组从群众最关心、最直接、最现实的基础设施建设入手，按照“水、电、路、气、房、环境”六到农家的要求，重点开展了以下几项工作。

    一是完成了侗寨古驿道保护性维修，为发展特色旅游产业奠定基础。

    二是完成了侗寨景观鱼塘的清淤，塘坎加固等改造工程，14年将完成鱼塘美化及鱼苗放养，增加农民收入。

    三是完成了1组、2组、6组、7组、8组近4.5公里的团寨道路的硬化，彻底解决了8个村民小组群众出行难问题。

    四是完成了岩脚村入村道路沿线5个交通招呼站的选址、用地平整和招呼站主体工程建设，全面投入使用。

    五是完成了土地整治项目。新建挡水坝6座，机耕桥5座，新修灌溉水渠6060米，河道护岸422米，一级田间道路2040米，二级田间道路2759米，新增耕地20余亩。

    六是启动了4、5、6组人畜饮水安全工程，14年初完成建设，7、8组将在14年10月份完成建设。

    七是启动了1、2、3、4、5、6组等村组宽带网络接入，目前线路已完成施工，部分农户完成入户接入，解决该村不通网络，信息闭塞的局面，7、8组也即将进行网络接入，实现全村网络覆盖。

    八是启动了4、5组近60幢侗族房屋的民族特色标志的改造维修工程，目前已全面完工，侗寨将更加美丽如画，14年将启动全村沿路的侗族房屋的民族特色标志的改造维修工程，预计10月份全面完工。

    九是启动了村级组织活动中心和侗族大歌场、民族特色鼓楼开工建设，民族特色的寨门及风雨长廊也即将开工建设，预计14年10月份完工。已完成了村级活动中心和侗族大歌场的规划设计、预算评审、招投标、施工队确定及合同签订，土地置换等工作，老村部已拆除，建设用地“三通一平”、护坡已完工，村部基础已开挖。依合同计划，14年8月建成使用。

　　抓产业结构调整，挖掘生产潜力，是岩脚村变靓的重点

　　产业扶贫是新一轮扶贫开发工作的重点，是建立贫困地区群众增收长效机制、实现农村经济社会可持续发展的重要途径，也是帮助贫困山区逐步培育支柱产业，促进贫困群众脱贫致富，稳定增长的一项重要举措。根据岩脚村山多田少，外出务工人员较多的情况，结合现有的产业基础，工作组经过大量走访调查、征求群众意见，编写了《岩脚村产业发展调查报告》，制定了《岩脚村建设扶贫扶持发展种养业奖励办法》，以发展特色产业带动群众致富。

    一是实现村集体经济收入零的突破，摆脱空壳村的现状。通过村级活动中心建设宾馆和开发侗寨合拢宴，创收集体经济。通过股份合作制的方式发展种植山核桃。现已签订合同，正在进行160亩山核桃林地的练山、修路，开春将载种。待核桃丰产时，村集体的20%股份每年保守分红将有4万余元；工作组与扶贫办投入12万余元修建香菇储藏冻库，冻库归村集体所有，预计每年出租冻库将有2-4万元收入。

    二是通过打造侗文化传承保护基地和民俗生态旅游中心，扶持2-3家代表性的以民俗生态旅游为特色的农家乐，带动发展旅游关联产业。

    三是通过土地扭转，大户带小户，集约土地发展种植业。已有种植大户通过土地扭转，集约岩脚村3、4组土地300亩左右种植红茄，今年8月份，红茄将大面积收获；工作组引进袋料香菇种植大户，在岩脚村1组种植约20亩(30万袋)袋料香菇，今年10月份将大规模出产。

    四是按照自愿养殖和规模化养殖的原则，鼓励村民开展生猪、鸡鸭、山羊等牲畜的生态养殖。村内山羊养殖大户集资成立的富民合作社被扶持为示范养殖基地，有大小山羊300多只，并带动村里散户发展山羊养殖。

　　现在，一副“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的和谐画卷在岩脚村徐徐展开，老百姓逢人便夸多亏来了扶贫工作组，“岩脚”摇身变成“靓脚”。在谈及下一步的扶贫建设工作时，靖州县委常委、省经信委驻靖州县岩脚村建扶工作组长刘文说，相信2年过后，定会让大家看到一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新岩脚。